Reforma tributaria en Colombia: qué sube y qué baja

«El Gobierno de Petro nos dejó una bomba de tiempo que estallaría en 2027, a menos de que actuemos y estamos actuando», dijo Restrepo en la plaza de Bolívar de Bogotá. El proyecto, identificado como 477 de 2026 en la Cámara, todavía debe ser aprobado por el Congreso.

🔴Radicamos un proyecto de ley que es la piedra angular para recuperar la economía, nos da herramientas no solo para ajustar las finanzas públicas, también promueve la inversión para garantizar más empleo y mayor crecimiento en los años que vienen.#LeyRescate pic.twitter.com/cezUxHPe5D

— MinHacienda (@MinHacienda) October 29, 2026

¿Qué propone la Ley de Rescate?

El Gobierno dice que el Estado recibe en promedio $29 billones de pesos colombianos al mes y gasta más de $40 billones, según el diagnóstico que presentó la Presidencia, recogido por Agencia PI. Para cerrar esa brecha, la ley combina tres cosas: recortes al gasto, nuevos impuestos y beneficios para la inversión.

Según la Presidencia, el conjunto de medidas mejoraría las finanzas públicas en $51 billones en 2027 y en más de $122 billones en 2030. La exposición de motivos fija la meta en recuperar 3.58 % del PIB en 2028 y 4.09 % en 2030, según La Silla Vacía.

El ministro Gómez la dividió en cinco frentes de «rescate». Entre ellos están el fiscal, para frenar el aumento de la deuda; el social, con la devolución del IVA a los más pobres; el de la salud, con una inversión de 30 billones de pesos en cuatro años, y el de la inversión, con rebajas de impuestos a las empresas, según El País.

¿Qué sube con la reforma?

El IVA de decenas de productos

Desde el 1 de enero de 2028, si se aprueba la ley, pasarían a pagar la tarifa general de 19 % productos que hoy están excluidos del IVA o pagan 5 %, según el artículo 42 del proyecto citado por Agencia PI:

Verduras y hortalizas: tomate, cebolla, ajo, repollo, coliflor, lechuga, zanahoria, pepino y legumbres secas.
Frutas: banano, coco, cítricos y uvas.
Otros alimentos: miel, sal de mesa, cacao en grano, cebada y algunas presentaciones de maíz, que hoy están excluidos.
Productos que hoy pagan 5 %: café tostado, azúcar, avena, harinas, pastas, chocolate de mesa, algunos aceites y alimento para animales.
Tecnología y transporte: celulares, computadores y tabletas de menos de $2,615,000 pesos, patinetas y bicicletas eléctricas de bajo costo, y vehículos híbridos y eléctricos, que hoy pagan 5 %.
Compras en el exterior: todas las compras en plataformas como Temu o Shein pagarían IVA, sin importar el monto. Hoy, las de menos de US$200 pueden tener un trato especial.
Servicios: algunos servicios de aseo y vigilancia.
Agro: algunas semillas y abonos.

Se quedarían sin IVA el arroz, la papa, la yuca, el pan, algunos granos, el pescado, los lácteos, el agua y los anticonceptivos femeninos, y se mantendrían los tratamientos especiales para la salud, la educación, el transporte y los servicios públicos, según Agencia PI.

Licores, cerveza, cigarrillos y bebidas azucaradas

Licores y vinos: el IVA pasaría de 5 % a 19 % y el impuesto al consumo quedaría en $750 por cada 750 centímetros cúbicos más 35 % del valor, según Bloomberg Línea y Agencia PI. Hacienda estima que subirían 32.6 % en promedio.
Cerveza: un nuevo impuesto a la producción que recaudaría $7.1 billones al año. Con las tarifas de la ley, una cerveza de $3,500 pasaría a costar unos $5,000, calculó La Silla Vacía.
Cigarrillos y vapeadores: Hacienda estima alzas de 47 % y 53 %. La Silla Vacía habla de $11,200 por cajetilla; Agencia PI, de un mínimo de $7,823 por cajetilla más un componente sobre el precio.
Bebidas azucaradas: desde 2028 también pagarían las gaseosas y jugos con menos de 5 gramos de azúcar y las bebidas «light» o «zero», unos $1.8 billones al año, según La Silla Vacía.

Lo que se recaude por licores, tabaco y cerveza iría a la salud.

La renta y la salud de los asalariados

La ley crea un tramo de renta de 9 % para los asalariados que ganen más de $3.3 millones de pesos al mes, sobre lo que pase de ese monto. Además, quienes ganen más de dos salarios mínimos pagarían más por salud: los empleados, de 4 % a entre 5.5 % y 8 %, y los independientes, de 12.5 % a entre 13 % y 15.5 %, según La Silla Vacía.

Con las tablas de la ley, un asalariado de $6 millones al mes pagaría unos $2.1 millones más al año entre renta y salud, y uno de $10 millones, unos $4.3 millones más, calculó ese medio.

Otros impuestos

La ley también aplica IVA a las apuestas en línea y al software, cobra 30 % a los premios de lotería, abre una normalización tributaria de 15 %, ajusta el impuesto al carbono y hace que las empresas vuelvan a pagar aportes al Sena, al ICBF y a la salud por sus trabajadores que ganan más de dos salarios mínimos, según La Silla Vacía y Agencia PI.

¿Qué baja con la reforma?

Renta de las empresas: la tarifa general bajaría de 35 % a 33 % en 2027 y a 31 % desde 2028. Le costaría al fisco entre $9.5 y $12 billones al año, según cifras de Hacienda citadas por La Silla Vacía.
Grandes inversiones (RUGE): un régimen especial con renta de 20 % para los proyectos que arranquen en 2027 o 2028 y de 26 % desde 2029, dividendos de 8 % para extranjeros, depreciación acelerada, sin impuesto al patrimonio y con reglas fijas por 16 años. Aplica a inversiones de al menos $426,000 millones en infraestructura, energía y minería; $290,000 millones en industria y economía digital, y $135,000 millones en agroindustria, turismo y servicios. El Gobierno espera $31 billones de inversión y 29,000 empleos directos entre 2027 y 2030.
Impuesto al patrimonio: lo pagarían menos personas, porque el patrimonio mínimo sube de 72,000 a 95,500 UVT, de unos $3,771 millones a $5,000 millones de pesos, y solo estaría vigente hasta 2030.
El gasto del Estado: la ley lo recorta, como se explica abajo.

La Ley de Rescate, en datos

Presentada: jueves 29 de octubre de 2026, proyecto 477 de 2026 en la Cámara

Tamaño: 105 artículos y 314 páginas, según El País; La Silla Vacía cuenta 106 artículos

Meta: 3.58 % del PIB en 2028 y 4.09 % en 2030

IVA nuevo: 19 % desde el 1 de enero de 2028 para los productos que salen de las exclusiones

Renta de las empresas: de 35 % a 33 % en 2027 y a 31 % desde 2028

Devolución del IVA: 100 % para unos 19 millones de personas y parcial para otros 16.3 a 16.5 millones

¿Qué recorta del Estado?

Facultades al presidente: seis meses para suprimir, fusionar o escindir ministerios, departamentos administrativos, superintendencias y agencias sin volver al Congreso. El Gobierno habla de reducir 15 % el tamaño del Estado.
Contratistas: el gasto en contratos de prestación de servicios debe bajar 50 % en 2027 y después no podrá crecer más que la inflación.
Nómina: el gasto de personal, sin la fuerza pública, debe bajar 20 % en 2028, unos $9.6 billones según Hacienda. La Presidencia aclaró que no es un recorte de salarios individuales.
Gastos operativos: límites a viajes, viáticos, arriendos, vehículos, telefonía, papelería y publicidad oficial.
Fondos y activos: revisar más de 250 transferencias y unos 50 fondos públicos para pasar excedentes al Tesoro, y vender activos improductivos a través de la Central de Inversiones (CISA).

Según la Presidencia, quedan protegidos los recursos de salud, educación básica, agua potable, saneamiento, pensiones, universidades públicas y el Sistema General de Participaciones.

¿Cómo funciona la devolución del IVA?

El mecanismo se llama EfectIVA. Devolvería todo el IVA pagado a unos 19 millones de personas, el 30 % más pobre del país, y una parte a otros 16.3 o 16.5 millones, según la fuente, con ingresos de hasta $3.4 millones al mes. El promedio no está claro: Agencia PI reporta $213,000 al mes por hogar según el documento de la Presidencia y $231,000 según los cálculos oficiales que cita en otra nota. El tope sería de unos $288,000. Costaría unos $20 billones al año, según La Silla Vacía.

Para recibirlo, los compradores tendrían que pedir factura electrónica con su número de cédula. El dinero llegaría a su cuenta en un máximo de 15 días, o por correo postal a quien no tenga cuenta. Arrancaría en enero de 2028, con un primer pago anticipado a más tardar el 20 de diciembre de 2027, según Agencia PI.

La Silla Vacía advierte que los más pobres compran en tiendas informales que no dan factura. La ley prevé un monto mínimo para las personas en pobreza extrema aunque no tengan facturas, pero deja su valor en manos de Hacienda.

¿Cuánto es recorte y cuánto es impuesto?

Restrepo dijo que «7 de cada 10 pesos del ajuste fiscal que propone la ley los pone la reducción de gastos del Estado». La Presidencia calcula el ahorro por austeridad en $44.6 billones en 2027 y $76.1 billones en 2030, según Agencia PI.

La Silla Vacía revisó la exposición de motivos y concluyó que ese cálculo cuenta como «recorte» medidas como eliminar beneficios tributarios. Si solo se suman los recortes reales a transferencias, nómina y contratistas, dan 0.74 % del PIB en 2028, unos $16.7 billones de pesos: el 21 % del efecto de la ley, uno de cada cinco pesos.

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¿Quién la critica?

De la Espriella llegó al poder prometiendo recortar el Estado y no subir impuestos. Gabriel Vallejo, director del Centro Democrático, el partido de gobierno más grande, escribió que «los colombianos esperan una reducción o incluso eliminación de impuestos, no que se aumenten ni se creen nuevos». La senadora uribista María Clara Posada anunció que votará en contra de cualquier medida que aumente la carga de la clase media, según La Silla Vacía.

Desde la oposición, Simón Gómez, director del centro de pensamiento Centro Vida, calificó las facultades al presidente como una reforma constitucional «por la vía de atrás». Otros economistas la ven con mejores ojos. «Si esto pasa así como está en el papel, Colombia recupera el grado de inversión en tres años», dijo Armando Armenta, de AllianceBernstein, aunque reconoció que todos esperan que el Congreso la diluya.

El Gobierno se adelantó a esa discusión: el lunes colocó bonos en dólares por US$5,200 millones, la colocación más grande de su historia, antes de radicar la ley, recordó La Silla Vacía.

Fuentes: Agencia PI (IVA) y Agencia PI (medidas).