CDEEE: ¿qué encontró la auditoría de la Cámara de Cuentas?

La desaparecida Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE) acumulaba pérdidas superiores a RD$106,986 millones al cierre de 2018, según la auditoría de sus estados financieros realizada por la Cámara de Cuentas de la República Dominicana. El examen, correspondiente al período 2016-2018, registró pasivos por RD$92,704.7 millones, patrimonio negativo de RD$82,898 millones y RD$44,960.2 millones en irregularidades y observaciones cuantificadas.

El informe final fue aprobado por el Pleno de la Cámara de Cuentas mediante la Resolución AUD-2026-037 y concluyó con una opinión adversa, debido a que, según el órgano fiscalizador, los estados financieros examinados no reflejaban razonablemente la situación financiera de la corporación en aspectos importantes.

Los hallazgos corresponden a una institución que posteriormente fue eliminada del aparato estatal, pero cuya situación financiera durante los años auditados dejó una serie de cuentas, obligaciones y registros que ahora forman parte del escrutinio del órgano fiscalizador.

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¿Cuánto dinero perdió la CDEEE?

Al cierre de 2018, las pérdidas acumuladas de la CDEEE superaban los RD$106,986 millones, mientras el déficit correspondiente específicamente a ese año alcanzó RD$30,251 millones.

De igual forma, la situación patrimonial mostraba un fuerte deterioro. La corporación reportó activos por RD$9,806.6 millones, frente a pasivos de RD$92,704.7 millones. La diferencia dejó un patrimonio negativo de RD$82,898 millones.

La evolución entre 2016 y 2018 muestra la magnitud del deterioro:

Indicador	2016	2018
Activos	RD$16,937.3 millones	RD$9,806.6 millones
Pasivos	RD$64,670.3 millones	RD$92,704.7 millones
Patrimonio negativo	RD$47,732.9 millones	RD$82,898 millones

En esos tres años, los activos disminuyeron cerca de 42%, mientras los pasivos aumentaron aproximadamente 43%.

¿Qué encontró la Cámara de Cuentas?

La auditoría cuantificó RD$44,960.2 millones en irregularidades, diferencias contables, registros sin respaldo, limitaciones en la documentación y pagos cuya recepción no pudo ser acreditada.

Las tres partidas de mayor peso fueron:

RD$19,811.3 millones en gastos por cuentas incobrables que los auditores no pudieron validar.

RD$11,111 millones correspondientes a documentos requeridos que no fueron entregados.

RD$5,723 millones en provisiones de cuentas por cobrar y por pagar cuyos saldos tampoco pudieron confirmarse.

En conjunto, estas tres partidas representaron RD$36,645.3 millones, alrededor de 81.5% del monto total cuantificado por la auditoría.

No obstante, la Cámara de Cuentas advierte que los RD$44,960.2 millones no equivalen automáticamente a un desfalco o a un daño patrimonial definitivo. El monto agrupa diferentes tipos de observaciones y limitaciones encontradas durante la revisión.

Pagos y cuentas que no pudieron ser respaldados

Entre las observaciones aparecen operaciones para las cuales los auditores no encontraron documentación suficiente.

La auditoría identificó RD$961.4 millones cargados a cuentas de costos sin documentos de respaldo y RD$95.3 millones en pagos de publicidad sin constancias suficientes de que los servicios contratados hubieran sido recibidos.

También se detectó una diferencia de RD$2,529.9 millones entre los auxiliares de cuentas por cobrar y las confirmaciones obtenidas durante la revisión. En las cuentas por pagar se encontraron, además, RD$2,574.5 millones en saldos de naturaleza contraria.

Otro de los obstáculos para la revisión fue la falta de expedientes por RD$11,111 millones. De acuerdo con el informe, la ausencia de contratos, facturas, órdenes de compra, comprobantes de pago y actas de recepción limitó las pruebas que podía realizar el órgano fiscalizador.

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Compra de energía superó ampliamente las ventas

Ahora bien, el deterioro financiero de la CDEEE se observa en sus resultados operativos de 2018. Durante ese año, las ventas generaron RD$18,526.4 millones, mientras que la compra de energía representó RD$40,993.6 millones.

La diferencia produjo una pérdida bruta de RD$22,467.2 millones, antes de incorporar otros gastos. Cuando se sumaron los costos de operación, mantenimiento y administración, por RD$14,136.9 millones, la pérdida operacional llegó a RD$36,604.2 millones.

Es más, en términos simples, por cada peso generado en ventas, la corporación destinó aproximadamente RD$2.21 solamente a comprar energía. Los aportes corrientes del Estado durante ese año fueron de RD$1,931.2 millones, frente a una pérdida neta de RD$32,182.2 millones.

¿Qué pasó con los millones de pasivos?

Los pasivos de la CDEEE llegaron a RD$92,704.7 millones en 2018, con una fuerte concentración en obligaciones de corto plazo. Los pasivos corrientes aumentaron desde RD$64,031.9 millones en 2016 hasta RD$91,123.4 millones en 2018.

Dentro de estos compromisos estaban RD$57,849.3 millones pendientes con proveedores de energía, bienes y servicios, y RD$9,287.1 millones en obligaciones bancarias. Otro componente que aumentó significativamente fueron las acumulaciones y retenciones por pagar. Estas pasaron de RD$517.1 millones en 2016 a RD$17,538.8 millones en 2018.

Asimismo, la auditoría encontró RD$1,150 millones en efectivo restringido que no habían sido registrados entre 2017 y 2018, y de una diferencia de RD$50.4 millones entre el balance de ese efectivo y la confirmación bancaria.

Punta Catalina aparece entre las cuentas pendientes de conciliar

Uno de los puntos destacados de la auditoría está relacionado con la Central Termoeléctrica Punta Catalina. Una revisión anterior había establecido un valor acumulado de RD$95,862.8 millones al 31 de diciembre de 2017 para la cuenta relacionada con el proyecto. Pero durante la auditoría general de la CDEEE esa cuenta aparecía registrada en cero.

La explicación consignada en el informe señala que la inversión fue distribuida en partes iguales entre las tres empresas distribuidoras de electricidad. La Cámara de Cuentas planteó la necesidad de realizar una conciliación que permita seguir el recorrido contable del activo desde su registro original hasta las cuentas receptoras.

Para ello, deben coincidir los valores transferidos, las fechas de las operaciones y los registros incorporados por las distribuidoras. El objetivo es comprobar que el monto registrado originalmente fue transferido de forma íntegra y sin omisiones o duplicidades.

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¿Cuándo desapareció la CDEEE?

La desaparición de la CDEEE comenzó en agosto de 2020, cuando el Poder Ejecutivo emitió el Decreto 342-20 y declaró de alto interés nacional su liquidación.

La medida contempló la transferencia de sus atribuciones, funciones y facultades al Ministerio de Energía y Minas (MEM). Posteriormente, la Ley 365-22 dispuso la supresión definitiva de la corporación y reorganizó distintas responsabilidades y activos vinculados con ella.

Sin embargo, la auditoría publicada ahora corresponde a los estados financieros de 2016 a 2018. Es decir, los montos de pérdidas, activos y pasivos mencionados en el informe corresponden a la situación financiera examinada durante ese período y no representan las cuentas actuales de una institución que ya no existe jurídicamente.

¿Qué significa la opinión adversa de la auditoría?

La Cámara de Cuentas emitió una opinión adversa sobre los estados financieros examinados. En términos de auditoría, esto significa que las distorsiones encontradas fueron consideradas suficientemente importantes como para concluir que los estados financieros no presentaban razonablemente la situación financiera de la entidad en los aspectos señalados.

El informe distingue entre los hallazgos contables y las eventuales responsabilidades que puedan derivarse de ellos. La identificación de funcionarios que ocupaban cargos durante el período auditado no implica por sí misma responsabilidad administrativa, civil o penal. Cualquier responsabilidad individual requiere establecer la conducta concreta, las funciones desempeñadas y las pruebas correspondientes.

Por eso, los RD$44,960.2 millones cuantificados en observaciones deben entenderse como el resultado de los hallazgos de auditoría y no como una condena o determinación definitiva de un perjuicio patrimonial por ese monto.

¿Qué revelan las cifras sobre la situación financiera de la CDEEE?

El conjunto de datos muestra una corporación con una estructura financiera deteriorada al cierre de 2018: menos activos, más pasivos, patrimonio negativo y pérdidas acumuladas superiores a RD$106,986 millones.

A esto se sumaron deficiencias documentales y contables que dificultaron comprobar determinados saldos y operaciones.

La auditoría señala que el problema no se limitaba al resultado de un solo año. Entre 2016 y 2018, mientras los activos disminuyeron cerca de 42%, los pasivos crecieron alrededor de 43%, ampliando el patrimonio negativo de RD$47,732.9 millones a RD$82,898 millones.

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