El presidente Luis Abinader, junto con la vicepresidenta Raquel Peña, presentó el Proyecto de Ley de Modernización Fiscal, una iniciativa que busca elevar el nivel de desarrollo del país mediante mejoras en servicios esenciales como educación, salud, seguridad, transporte, salarios y ayudas sociales.
Asimismo, el ministro de Hacienda, Jochi Vicente, explicó las medidas propuestas por el Gobierno. El objetivo principal es crear un ambiente seguro y moderno para todos los dominicanos, evitando que la deuda pública siga creciendo y financiando el gasto público sin endeudamiento adicional.
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El gobierno ha propuesto varias medidas para apoyar esta modernización fiscal:
Ley de Responsabilidad Fiscal: Esta ley establece un tope al crecimiento anual del gasto público, con el fin de reducir el coeficiente de la deuda.
Reforma del Estado: Se propone la fusión de tres ministerios y cuatro instituciones, así como la eliminación de ocho instituciones para aumentar la eficiencia y redimensionar los ahorros a otros sectores.
Medidas de contención del gasto público: Se implementarán medidas para controlar el gasto público y asegurar una gestión más eficiente de los recursos.
Este eje se centra en aumentar el alcance de los programas sociales para mitigar cualquier efecto sobre la población más vulnerable. Se proponen las siguientes medidas:
Aumento del 21 % a la asignación del Programa Aliméntate.
Incremento significativo del salario mínimo del sector privado no sectorizado.
Aumento del 50 % del salario mínimo del sector público, elevándolo de 10,000 a 15,000 pesos.
Históricamente, la inversión pública en infraestructura en República Dominicana ha sido una de las más bajas de América Latina y el Caribe. Este proyecto busca aumentar la inversión en problemas básicos de los dominicanos, incluyendo:
Seguridad ciudadana: RD 52,170 millones
En materia de seguridad ciudadana, se proyecta una inversión de RD 52,170 millones en los próximos cuatro años. Estos recursos estarán destinados a la incorporación de 20,000 nuevos policías y a la adquisición de tecnología avanzada para prevenir y combatir la criminalidad. La seguridad es un pilar fundamental para el desarrollo de cualquier sociedad, y esta inversión busca garantizar un entorno más seguro para todos los ciudadanos.
Transporte: RD 35,272 millones.
Para el sistema de transporte masivo del país, se prevé la construcción de varios proyectos claves. Entre ellos se encuentran la Línea 3 del Teleférico, un tren que conectará Santo Domingo con San Cristóbal, un tren metropolitano para Santo Domingo y un tranvía. Estas obras mejorarán significativamente la movilidad urbana, reduciendo el tiempo de desplazamiento y el impacto ambiental.
Atención primaria en salud: RD 10,870 millones.
El ministro también indicó que los recursos serán destinados a implementar una estrategia de atención primaria que impactará positivamente a los 5.8 millones de beneficiarios del Régimen Subsidiado de Salud. Esta iniciativa mejorará la eficiencia y cobertura del sistema sanitario del país, asegurando que más personas tengan acceso a servicios de salud de calidad.
Gobiernos locales: RD 11,000 millones.
Los ingresos provenientes de la ley serán destinados a los gobiernos locales (ayuntamientos) para mejorar servicios esenciales como la recogida de basura y la atención a emergencias y respuesta a desastres. Esto se complementará con una estrategia de respuesta ante desastres, crucial en un país expuesto a fenómenos naturales.
El fortalecimiento de los ayuntamientos permitirá una gestión más eficiente de los servicios en las comunidades, garantizando una respuesta más rápida y eficaz ante emergencias.
Recapitalización del Banco Central: RD 22,233 millones.
Además, se destinarán recursos a la recapitalización del Banco Central para contribuir a un entorno económico más sólido. Este fortalecimiento de la economía nacional será clave para mantener la confianza de los inversionistas y garantizar la sostenibilidad de las políticas económicas en el futuro.
Sector eléctrico: RD 18,000 millones.
Otro aspecto importante es la inversión en el sector eléctrico. Estos recursos permitirán reducir las pérdidas de las empresas distribuidoras y garantizar un suministro de electricidad confiable, eficiente y resiliente. La estabilidad en el suministro eléctrico es crucial para el desarrollo económico y la calidad de vida de la población. A largo plazo, estas inversiones ayudarán a garantizar que el país pueda hacer frente a la creciente demanda de energía, al tiempo que contribuyen a la reducción de la dependencia de combustibles fósiles.
Este eje establece reglas claras para todas las empresas, eliminando distorsiones y privilegios que crean inequidades entre los contribuyentes. Se busca que dos empresas con el mismo beneficio neto paguen los mismos impuestos.
Se reestructurará el pago del anticipo para que las personas físicas y microempresas no estén sujetas al pago del anticipo. El anticipo de las pequeñas empresas se calculará en base al 40 % de los ingresos del periodo, con pagos trimestrales. El anticipo de las medianas empresas se calculará en base al 60 % de los ingresos del periodo, también con pagos trimestrales.
El anticipo de las grandes empresas continuará de acuerdo con el régimen actual.
Se añade un nuevo tramo en la escala de ingresos de las personas físicas para los trabajadores con ingresos mayores a RD 2.4 millones anuales (RD 200,000 mensuales), con una tasa marginal del 27 %. Esta medida afectará solo al 1 % de los contribuyentes con los ingresos más altos.
República Dominicana tiene uno de los montos exentos más elevados de la región, siendo este de USD 175,557.9. La recaudación del ITBIS como % del PIB del país es inferior al promedio de la región debido a la gran cantidad de productos y servicios exentos.
Se establece una única tasa del 18 %, con ciertas excepciones:
Bienes exentos: Insumos de pecuaria, combustibles, medicamentos, abonos y componentes, insecticidas y otros bienes de capital agropecuario.
Productos básicos exentos: Pan, arroz, pollo, leche, huevo, plátano y yuca.
Servicios exentos: Enseñanza, salud, energía eléctrica, agua potable y recogida de basura; transporte de pasajeros, intermediación financiera y seguros; alquiler de viviendas para uso familiar, y planes de pensiones y jubilaciones.
El Gobierno estima que la recaudación total sería de RD 122,486.6 millones, para un estimado en % PIB de 1.5%. En desglose:
Impuestos sobre la Renta (ISR) en personas jurídicas: RD 22,195.1 millones, para un 0.3%.
ISR en personas físicas: RD 5,285.0, para un 0.1%.
Impuestos a la propiedad: RD 6,773.3, para 0.1%.
Impuestos sobre el valor agregado: RD 75,230.7, para un 0.9%.
Impuestos selectivos al consumo: RD 13,002.5, para un 0.2%.
Se propone un incremento en el impuesto específico por grado de alcohol, fijándolo en RD $840. Además, la tasa de valor aplicable a las bebidas alcohólicas se elevará al 11 %. Estas medidas buscan no solo incrementar la recaudación del Estado, sino también desincentivar el consumo excesivo de estas bebidas.
El ministro de Hacienda, Jochi Vicente, aseguró que es «injustificable» la permanencia de las leyes de incentivos para sectores económicos por un plazo mayor a 10 o 15 años. Se derogarán los tratamientos fiscales preferenciales al sector turismo, al cine, a la industria, a la cadena textil y a los fideicomisos.
Se tomarán medidas puntuales para combatir frontalmente el comercio ilícito, sin importar la nacionalidad de los involucrados, y se velará para que el comercio local no esté en desventaja con las importaciones realizadas desde otros países.
La Asociación Nacional de Hoteles y Turismo (Asonahores) consideró que la reforma fiscal propuesta por el gobierno tendrá un efecto negativo para la economía, especialmente en el sector turístico. David Llibre, presidente de la institución, afirmó que la eliminación de los incentivos fiscales podría provocar que las cadenas hoteleras se alejen de República Dominicana por falta de competitividad frente a otros países de la región.
El ministro de Hacienda, Jochi Vicente, abordó las preocupaciones sobre el impacto de la reforma en el crecimiento económico y la inflación. Aseguró que, históricamente, ninguna reforma tributaria ha tenido efectos negativos en el crecimiento y que, si bien puede haber una desaceleración inicial tras la implementación, esta será compensada por un programa de inversión pública robusto.
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